深圳发布指引应对贸易摩擦

该调查本质上是根据1930年美国关税法第337条款为本国产业提供的行政救济。由于主管机关美国国际贸易委员会（ＩＴＣ）需要对被指控的不公平贸易竞争行为进行调查，并依据调查结果作出制裁决定，因此，人们习惯将根据“337条款”所进行的一整套行政调查、审理、制裁活动统称为“337调查”。

手册指出，综观“337调查”的法律依据、程序和措施，其特点和影响如下：一是非常低的立案条件。根据“337条款”的要求提出调查请求，不需要证明美国国内产业受到了损害，只要证明原告在美国本土存在经过注册有效的知识产权，无论权利人是本国人还是外国人，都可以向ＩＴＣ提起“337调查”申请，即使该涉案产品本身在出口国拥有知识产权，只要是没有获得美国知识产权的注册，就都符合立案条件。由于“337调查”不提供赔偿损失机制，因此立案时无需证明该知识产权在美国本土已经遭遇到了实际损害，或存在的损害程度。这样低的立案条件使得越来越多的美国知识产权拥有人利用“337调查”阻止外国产品的进口。事实上，启动“337调查”并不困难，几乎所有的诉状在递交后都得到委员会的启动调查。

二是法律风险低。“337调查”的裁决结果是ＩＴＣ对涉案产品是否存在不公平贸易行为作出成立或不成立的判断，即使判定被诉方不存在侵权或不公平贸易行为，也不会要求原告承担任何赔偿责任。而一旦ＩＴＣ对涉案产品作出违反“337条款”，构成不公平贸易的裁决，对原告来说就可以轻易地将竞争对手挡在国门之外，阻止其产品进入美国市场。即使产品已经进入美国市场，也可以请求ＩＴＣ颁布“停止令”，使得这些产品无法进入销售渠道，甚至进行其他商业经营活动。由于原告方可以很低的法律风险，赢得非常巨大的利益回报，“337调查”正逐渐成为美国企业常用的一种贸易保护壁垒。

三是简便快捷的审理程序。由于大多数“337调查”案件必须在不到12个月内结案，相比之下，诉诸美国联邦法院的专利诉讼案件一般要几年才能有结果，“337调查”作为排斥竞争者的有效手段非常受美国企业青睐。这种快节奏显然对起诉方有利，因为利用该程序可尽快阻止国外竞争对手、美国进口商或分销商在美国继续销售国外产品。与之相反，这对被诉方极为不利，因为被诉方必须在很短的最终期限前满足事实发现要求和作出其他实质性的答复。所以，如今“337条款”诉讼已经成为美国公司对付外国公司的一个强有力的法律工具。

四是制裁措施有效期限长。“337调查”制裁措施中的永久性排斥令，由于是针对侵权产品做出的，因此，在侵犯知识产权的先决条件消失之前，排斥令就始终有效。有时候，这种效力可能会持续到该知识产权的保护期限届满。换句话说，知识产权的效力有多长，永久性排斥令的效力就能持续多长。

五是打击面广。“337调查”的制裁以阻截产品进入美国为目标，因此，只认产品不认人。由于“337”在裁定时有权颁布“全面排除令”，也就是说，中国企业一旦“应诉缺席”或败诉，法官所作出的裁决可全面禁止中国某类产品的所有出口。

六是应诉费用高。“337调查”的律师费通常是反倾销的几倍甚至几十倍，而且一般难以事前估计，“337调查”实际上是一个控辩双方“质证的过程”，交锋越激烈，程序就越复杂，律师费用就越高。从现有的中国案例来看，应诉费几乎没有低于百万美元的。

手册指出了降低遭遇“337调查”的风险和应对策略：（一）加快研发，拥有自主知识产权，消除对外国技术的依赖性。（二）充分利用法律和国际公约保护自有知识产权。一方面要在国内依法申请和注册专利，另一方面，重视知识产权的国际保护。（三）做好市场调查及知识产权检索，避免侵害他人知识产权。企业在大批量生产建立于美国专利技术基础上的产品前，应认真作好市场调查及知识产权检索工作，充分了解该知识产权的注册使用情况，搞清知识产权转让人的权限，以免卷入不必要的知识产权纠纷。

当前，中国企业越来越多遭遇“337调查”，较有名的就有思科诉华为公司事件。不久前，美国国际贸易委员会(ＩＴＣ)对发光二极管(LED)发起了“337调查”，此次“337调查”涉及的4家中国企业全部是广东企业，其中有3家是深圳企业。“337调查”是涉及知识产权的贸易摩擦，我国企业应寻找通晓中美两国知识产权法律制度的法律专业机构和专家寻求帮助。